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【观察】越南被美国征456%关税,借自贸协定开拓欧盟市场也有难度

(来源:华交会)        更新: 2019-7-31 15:25:11

 

美国和越南的贸易关系最近很微妙。美国商务部7月2日宣布,将对越南出口至美国的部分钢产品征收最高456%的关税,理由是这些产品有意规避美国反倾销和反补贴政策。而此前几天,越南刚刚和欧盟签署自贸协定。越南和美国的贸易关系去向何方?越南能否如愿彻底打开欧盟市场的大门?

美国并未放松对越南的警惕

美方2016年起先后对产自印度、意大利、韩国等地的耐腐蚀钢产品、冷轧钢征收惩罚性关税。最近,美方指认越方以原产韩国等地的耐腐蚀钢产品和冷轧钢为基体材料,仅仅稍作加工就出口至美国,以规避美方反倾销和反补贴关税。6月28日,越南外交部发表声明,称越南“致力于在与美国贸易关系中确保‘自由和公平’”,明显服软。

越南外交部发言人黎氏秋恒7月4日在例行记者会上说,工贸部先前警告过越南企业,美国等越南产品的进口方出于贸易保护目的,可能对越南产品采用更严格的标准,越南企业理应考虑采取新的商业策略,包括使用国产原材料。

对于政府的这一警告,一些行业内人士说,无论从产量、质量、成本还是供给能力看,越南产原材料短期内可能都无法满足出口需要。

美国是越南最大的出口市场。据美国贸易代表办公室网站最新数据,美越商品和服务贸易总额2017年为582亿美元,美国对越贸易逆差为373亿美元。但就钢产品而言,东盟国家是越南最大出口市场,占大约61%;美国其次,8.1%;欧洲国家第三,7.1%。

事实上,美国很早开始就非常警惕越南轻工制造业的发展和对美倾销,在WTO框架下针对越南轻工产品的“双反”甚至早于对中国同类产品。6月26日,美国总统特朗普在接受福克斯商业电视台采访时更是大骂越南“占美国便宜比中国更甚”“几乎是所有(对美国出口)国家中最恶劣的”,让不少曾经看好越南制造业前景的人士感觉不妙。

有观点认为,此次特朗普虽未直接提及“加税”,但言下之意不言而喻。倘美方“双反”和加税双管齐下,越南就会瞬时从中美贸易摩擦的最大受益国,转变为最大一条被殃及的池鱼。

目前外国产能、资本源源不断流入越南,很大程度上是考虑到规避美国关税壁垒的需要,如果美国明确流露出对越南实施关税、非关税惩罚的意向,这种“涌向越南”的动能就会趋于衰竭,毕竟在越南投资还存在诸多不便,且其国内市场狭窄,倘丧失了对美国这个最大出口市场的“潜力联想”,外资对越南制造业的投资兴趣和意愿就会大减。

自贸协定未必是越南制造业的福音

越南钢铁行业分析师阮文舒(音译)认为,在国际竞争加剧、贸易保护措施增多的情况下,越南应寻求钢铁产品出口市场多元化,特别是挖掘欧洲市场的潜力。

越南对欧洲市场的期待不无理由。越南经济的对外依存度高,政府长期致力于实现出口市场多元化,迄今已签署十多份双边和多边自贸协定。6月30日,《越南与欧盟自由贸易协定》(EVFTA)和《越南与欧盟投资保护协定》在河内正式签署。

EVFTA生效后,欧盟将消除对越85.6%关税,相当于越南对欧盟出口金额的70.3%。7年后,欧盟继续消除对越的99.2%关税,相当于越南对欧盟出口金额的99.7%。出口总额余下的0.3%,欧盟承诺对越南零关税待遇的关税限额。

据越南外国投资商业协会会长阮卖的分析,从贸易与投资的角度来看,欧盟对越南的承诺还高于欧盟对WTO的承诺,相当于欧盟在一些新自由贸易协定中的最高水平。该协定生效后,欧盟将取消越南输往欧盟85.6%的税目关税,占据越南对欧盟出口总额的70.3%。

对于协定带来的好处,越南工商会(VCCI)主席武进禄认为,越南营商环境将继续得以改善,与东盟国家在欧盟市场的商品相比,越南商品在短期和中期的竞争优势将日益提高。另一方面,水产品、纺织品、制鞋和箱包等产业将迎来巨大的发展机遇,因为近90%的出口税目关税被删除。更重要的是,国内企业将有机会获得欧盟国家的先进设备及技术,进而提高劳动生产率及产品质量。

不过,EVFTA生效在给越南企业界及越南经济带来巨大机遇的同时也带来挑战。越南企业需满足关于欧盟在技术、劳动和环境等方面的要求,塑造产品品牌,并严格遵守欧盟有关贸易与投资的规定。

而且,越南和欧盟迟到5年的自贸协定也未必是越南制造业的福音。有分析指出,自贸协定签署之前双方之所以长期僵持,根源在于欧盟希望将自己一套环保、生产环境、劳工福利等强制性标准强加给越南,一旦落实,越南制造业最大的优势——劳动力成本,将被极大削弱。更重要的是,越南和欧盟缺乏“你生产的我需要,你需要的我生产”这种“循环互补共生”关系。

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